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澳门新永利官网清廉风险防控工作实施方案

时间:2020-03-28来源:

 根据省国资运营有限企业皖国运纪字[2012]64号文件要求,我集团已被省国资运营企业党委确定为开展清廉风险防控管理工作试点单位。经集团党委研究决定,利用8个月的时间在全集团开展清廉风险防控管理工作。现结合集团实际,特制定以下实施方案。
    一、引导思想和工作目标
    (一)引导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为引导,按照“标本兼治、注重实效、制度完善”要求。坚持防范在前、预警在先为出发点,以排查清廉风险为基础,以制约和监督权力运行为核心,以完善制度机制为重点,创新方式方法,最大限度地降低清廉风险,不断提高管理水平和拒腐防变的能力。
    (二)工作目标。一是增强风险意识。各单位防范清廉风险的主动性进一步提高,各级领导干部特别是党员干部防范清廉风险的自觉性进一步增强。二是找准清廉风险。对岗位、职责、制度机制确实造成的清廉风险点要全面排查,切实做到有深度、不遗漏。三是完善防控措施。逐步建立以岗位为点、程序为线、制度为面的清廉风险防控管理机制。四是有效预防腐败。预防腐败工作力度进一步加大,措施更加有力,最大限度地减少腐败问题的发生,保护干部干事创业的积极性。
    二、主要任务
    认真查找岗位、部门、企业在权力行使、业务流程和制度机制等方面存在的清廉风险,制定防控措施,健全完善以制约和监督权力运行为核心、以岗位风险防控为基础、以加强制度建设为重点、以现代信息技术为支撑的权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的清廉风险防控机制。
    三、实施步骤
    根据省国资运营企业的统一部署,结合企业系统企业的实际,清廉风险防控工作主要分三个阶段进行:
    第一阶段:部署动员阶段(20127月-8月)
    重点工作:
    1、研究制定方案。印发《澳门新永利官网清廉风险防控工作实施方案》,明确开展清廉风险防控工作的引导思想、目标任务、实施步骤和总体要求。各所属企业结合实际,研究推进清廉风险防控工作办法,制定具体工作方案,对清廉风险防控工作进行安排部署。
    2、搞好动员宣传。各所属企业组织学习清廉风险防控工作相关文件、资料,召开清廉风险防控工作动员会,在广大员工特别是在中层以上管理人员以及重要岗位人员中广泛宣传开展清廉风险防控工作的重要意义,统一思想,提高认识。
    3、成立组织机构。各所属企业成立以主要领导为组长的清廉风险防控工作领导小组以及专门办事机构,负责清廉风险防控工作的组织实施,并明确专人担任工作联络员,加强对内协调与对外联系。
    4、组织学习培训。根据省国资委的安排,组织有关人员参加上级组织的清廉风险防控工作业务培训,到试点单位或先进单位参观学习,进一步明确基本内容,熟悉工作流程,掌握操作方法,并编印相关工作资料,确保清廉风险防控工作扎实有效开展。
    第二阶段:全面推进阶段(20129月-201212月)
    重点工作:
    1、组织开展清权确权工作,按照“职权法定、权责一致”的要求,重新梳理各级各类人员岗位职责,编制“职权目录”,进一步厘清权力运行边界和范围,确保风险查找不留缝隙;按照“程序法定、流程简便”的要求,优化各级各类人员权力运行流程,绘制“权力运行流程图”,进一步明确每一项职权的办理主体、条件、程序、期限和监督渠道等内容,为风险查找做好准备。
    2、围绕规范权力运行,通过自己找、职工帮、领导提、专家评和组织审等形式,采取自上而下、自下而上,上下结合和内外结合等方式,分岗位、分子企业(机关部门)和集团企业三个层面,全面排查权力行使、业务流程、制度机制等方面存在的清廉风险点。
    3、根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素,制定清廉风险等级划分标准,对已查找出的清廉风险点,按照“高、中、低”三个等级进行评定。
    4、针对清廉风险点和风险等级,制定针对性和操作性强、具体管用、切实可行的防控措施,化解清廉风险。属于权力行使方面的,通过建立健全权力运行程序规定和分权、示权、控权等方式来规范权力运行;属于业务流程方面的,按照“清廉、高效、方便”的原则,优化业务流程,确保程序规范、效率提高;属于制度机制缺失或不完善方面的,健全完善相关制度机制并抓好落实。
    5、按照“分级管理、分级负责、责任到人”的原则,及时对清廉风险点、风险等级和防范措施进行登记汇总,并汇编成册,做好风险管理工作。同时,通过一定的形式公开公示各岗位、部门和集团企业的清廉风险点、风险等级和防范措施。
    6、建立健全前期预防、中期监控、后期处置有机统一的清廉风险防控机制。着重建立健全三个机制:
    一是清廉风险防范机制。通过全面查找、分析不同权力和权力运行不同环节中所存在的清廉风险点,科学评估、确定风险等级,制定有针对性的风险防控措施。坚持清廉风险动态防控,结合新的管理实践,及时调整、补充、优化风险防控内容和措施,再造工作流程,确保清廉风险防控常抓常新,富有活力。
    二是清廉风险监控机制。建立多渠道、多层次的清廉风险防控监督检查机制,加强权力运行过程中清廉风险信息的收集、分析和处理工作。深入开展党务公开、厂务公开和民主管理工作,突出抓好重点领域、重点部位、重点岗位以及权力运行关键环节的清廉风险防控工作。
    三是清廉风险处置机制。及时运用谈话函询、警示诫勉、责令纠错等制度,对苗头性、倾向性问题做好纠正处理工作。加强对权力运行效能和质量的考核评价工作,对权力运行过程中发现的严重问题,该问责的要及时实施问责,该立案查处的要坚决依纪依法立案查处。
    第三阶段:检查验收阶段(20131月-2月)
    重点工作:
    1、对清廉风险防控工作进行回顾总结,肯定成绩,查找不足,提出下一步工作意见与建议。各所属企业于2013年元月底上报清廉风险防控工作总结和成果资料。
    2、企业将于2013年2月底前,结合检查考核推进惩防体系建设暨落实党风廉政建设责任制工作,对各企业开展清廉风险防控工作进行检查验收。
    四、有关要求
    1、认清意义、提高认识。清廉风险防控工作是运用现代管理理念和方法,加大预防腐败倡廉力度的重要举措。全面推进清廉风险防控工作既是加强反腐倡廉建设的客观需要,也是加快惩防体系建设的重要任务;既是强化对权力运行监督的有效手段,也是最大限度教育爱护干部的必然要求;还是促进廉政与勤政同步推进,业务工作与防腐倡廉工作有机结合的最佳抓手。因此,一定要从政治和全局的高度,充分认识开展清廉风险防控工作的重要性和必要性,切实增强抓好清廉风险防控工作的政治责任感和紧迫感。
    2、加强领导,落实责任。清廉风险防控涉及人员广、操作要求细、标准要求高,各所属企业务必要高度重视,切实加强领导,摆上重要日程,精心组织实施。做到主要负责同志亲自抓、负总责。企业领导人员要按照党风廉政建设责任制的要求,切实履行“一岗双责”,带头查找清廉风险,带头制定和落实防控措施,认真抓好自身和职责范围内的清廉风险防控工作。企业纪检监察机构要加强监督检查,推动清廉风险防控工作的落实。
    3、注重引导,规范操作。各所属企业要严格按照查找风险、识别风险、界定风险、处置风险、防控风险的路径,认真开展清廉风险防控工作。要把宣传教育贯穿于推进清廉风险防控工作的全过程,通过多种形式,不断进行宣传发动,坚决克服上紧下松、点紧面松、前紧后松,充分调动党员干部参与风险防控的主动性和积极性,为开展清廉风险防控工作营造良好氛围。要把防控清廉风险与强化企业管理有机结合起来,形成全员、全过程、全方位的清廉风险防控工作格局。
    4、突出重点,统筹推进。所属各分子企业要突出重点对象,坚持以领导人员为重点,以规范和制约权力为核心,不断促进企业健全企业治理结构,科学配置权力,加强防控制度建设,切实做到用制度规范用权行为。要突出重点领域,促进企业进一步完善投资管理、财务管理、薪酬管理、招标采购、选人用人、工程分包、资质管理等重要领域的内部控制制度,切实加强对权力运行的有效制约。要突出科技手段,注重利用“制度+科技”的手段,加强清廉风险防控工作,借助现代信息技术建立风险预警系统,进一步提升风险防控能力。
    5、加强督查,确保实效。各所属企业要主动做好组织协调、信息综合等工作,注意挖掘、总结、推广清廉风险防控工作的有效做法和成功经验,有序推动清廉风险防控工作顺利开展。坚持立行并重,把强化督促检查作为推进清廉风险防控工作的重要手段,各所属企业要建立切实可行的检查考核办法,要把清廉风险防控纳入党风廉政建设责任制考核、领导班子和领导干部绩效考核,惩防体系建设检查之中,并将检查考核结果作为干部评价、任用和奖金兑现的重要依据。企业将于下半年对所属各企业开展风险防控工作进行检查。督促各级各类人员切实把清廉风险防控各项工作落到实处。
 
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